一帶一路項目成本嚴重超支且延宕 印尼出招解決

一帶一路項目成本嚴重超支且延宕 印尼出招解決

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印尼總統佐科威日前宣佈,將動用國家資金投入雅萬鐵路建設項目,以解決建設拖延與財務黑洞。(圖/中新社)

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美國時事新聞雜誌《外交家》14日報導,自2015年開跑以來,印尼與中國大陸的「一帶一路倡議」項目一再出現延宕與成本超支。印尼總統佐科威日前宣佈,將動用國家資金投入雅加達至萬隆的高速鐵路建設項目,以解決建設拖延與財務黑洞;然而,此舉卻推翻了2014年禁止使用計劃中國家資金的法令限制。

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2015年9月,佐科崴政府捨棄日本方案,選擇與「印尼中國高鐵公司」(Kereta Cepat Indonesia China,KCIC)簽署雅加達─萬隆高鐵計劃。

誠如《日經亞洲》所分析,印尼選擇大陸方案的主要原因,在於陸方無需印尼政府提出財政援助或擔保。然而,截至2021年8月爲止,該項目雖已完成78%的進度,工程卻一再延宕與成本超支,使其最初優勢已然喪失。

印尼政府一開始估計長達145公里的高鐵線,建設成本爲55億美元,預計2018年竣工;但根據印度尼西亞鐵路公司(KAI)表示,該項目估計成本已增至79億美元。

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雖然仍不清楚印尼最終得支付多少錢;但先前報告指出,佐科威政府計劃於2022年出資2.875億美元,來支付該項目超支的成本。但這建立在KCIC吸收額外的超支,印尼就可以間接承擔額外責任。

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西方分析將將此描述爲北京對南方國家「債務陷阱」的最新案例;但文中認爲,工程延宕早可預知,特別是一開始就能避開計劃不周等問題。KAI官員日前表示,成本超資來自於原料與機械因素,加上印尼官僚化的政治體系,使得土地徵用過程複雜化並延遲進度。最後,新冠肺炎大流行更進一步的阻礙該計劃完成。

佐科威發言人恩加巴林(Ali Mochtar Ngabalin)在接受美國有線電視新聞網(CNN)訪問時堅稱,將國家預算用在國家戰略項目,好讓其如期完成這完全沒有問題。但經濟學家與反對派抨擊,這種作法會將印尼的稅金吸乾。

《雅加達郵報》表示,佐科威在10月底於羅馬召開的20國集團峰會,將親自向習近平提出此一問題。報導強調,「爲了雙邊關係與北京的全球信譽,有必要向習提出呼籲。雖然高鐵項目大到不能倒,但繼續下去的成本也太高」。

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此外,此舉也讓外界質疑佐科威政府邀請大陸企業,參與鐵路向東延伸至印尼第二大城泗水的計劃。早在2019年,印尼政府已委任日本企業,建設泗水線的項目。

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不過,佐科威在2020年表示,出於經濟考量,希望北京能成爲該項目的合作伙伴。印尼海洋事務統籌部長盧胡特(Luhut Pandjaitan)指出「我們希望雅加達─萬隆高鐵,能夠延長爲雅加達─萬隆─泗水高鐵」。

儘管泗水線的未來仍不確定,但作者認爲雅加達萬隆鐵路的糾紛不太可能對大陸與印尼的關係,產生長期的影響。儘管雙方在納土納羣島相鄰的南海存着爭議與緊張,但兩國經濟具相當互補性,一帶一路與印尼基礎建設現代化吻合性相當高。

報導研判,儘管雅加達─萬隆計劃很難完成;但高鐵計劃本身對大陸與印尼政府都存在着政治重要性,更是先進國家的象徵,加上佐科威與習近平密切的私人關係,印尼最終可能會支付比原本價格高出許多的費用,來解決此一問題。